Introdução
O que entendemos por "planejar"? De acordo com o dicionário Aulete, o verbo planejar significa:
1. Idealizar plano de (edificação); PROJETAR.
2. Elaborar plano, programa, roteiro; PROGRAMAR.
3. Demonstrar a intenção de; TENCIONAR.
A ação de planejar sempre fez parte da história da humanidade. Segundo o livro “Planejamento da Educação: um levantamento mundial de problemas e prospectivas”, que compila “Conferências Promovidas pela UNESCO” – Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura –, sem autoria declarada, (1975, p.3), “[...] há vinte e cinco séculos, Esparta instituía um sistema educacional com exata adequação a objetivos militares, sociais e econômicos precisamente definidos." A obra alude, inclusive, aos escritos de Platão, em “A República”, esclarecendo que o mesmo “[...] propunha um plano destinado a colocar a escola a serviço da sociedade." (opus cit., p.4). Cita, também, outros povos e civilizações que utilizaram de alguma espécie de atividade que, hoje, poderíamos descrever como planejamento, tais como a China, durante a dinastia dos Han, e o Peru, dos Incas, além de “muitas outras civilizações” que “tiveram, com maior ou menor rigor, seus planos de educação.” (opus cit., p.4).
Dentre as inúmeras informações que apresenta, o estudo da UNESCO confirma que a intensificação do ato de planejar, tal como o entendemos hoje e que pode ser traduzido como a “[...] definição sistemática de objetivos e avaliações das diversas alternativas no emprego dos recursos disponíveis, por meio de técnicas especializadas, visando a coordenar o desenvolvimento da educação [...]”, (opus cit., p.4), é, na verdade, de um conceito recente. O texto da UNESCO indica que “[...] a primeira tentativa sistemática de planejamento educacional remonta a 1923, data do primeiro plano qüinqüenal da URSS." Tece, completando a referência, que “[...] é incontestável que foi graças ao planejamento que este país, com 2/3 de sua população ainda de analfabetos em 1913, hoje se coloca entre as nações de maior desenvolvimento educacional.”. (opus cit., p.4). Com base no sucesso russo, as demais nações perceberam o valor de se preocuparem mais detidamente com as questões envolvendo a educação. Em pouco tempo, os países mais desenvolvidos lançaram mão de vários planos educacionais, entre eles a França (1929), os Estados Unidos (1933), a Suíça (1941) e, até mesmo, Porto Rico (1942).
Após a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), a necessidade de investimentos na área educacional tornou-se um fator decisivo para o desenvolvimento de muitas nações. Consequentemente, o planejamento educacional foi adotado como regra e como norma e, de certa forma, passou a fazer parte integrante dos vários planos nacionais. De forma geral, os progressos no campo do planejamento educacional evoluíram de maneira mais rápida nos países mais desenvolvidos e industrializados e mais lentamente, e bem mais tarde, nos países, então, denominados de terceiro mundo. No Brasil, não há uma data precisa quanto ao uso do termo planejamento. Segundo o economista Celso Lafer, citado por Padilha (1998, p.99), a primeira experiência de planejamento governamental no Brasil foi a executada pelo Governo Kubitschek com o seu Plano de Metas (1956-1961). Ainda segundo Padilha, no âmbito educacional, em 1961, o governo federal promulga a Lei nº 4.024/61, conhecida como a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDBEN, a qual “[...] faz pela primeira vez, referência à formulação de um plano nacional de educação, mas em 1962, elaborou-se um plano que era apenas, basicamente, um conjunto de metas quantitativas a serem alcançadas num prazo de 8 anos.” (PADILHA, 1998, p.100).
Portanto, na educação, planejar é imperativo. Segundo Gandin (2005, p.19-20):
a) Planejar é transformar a realidade numa direção escolhida;
b) Planejar é organizar a própria ação (de grupo, sobretudo);
c) Planejar é implantar “um processo de intervenção na realidade”;
d) Planejar é agir racionalmente;
e) Planejar é dar certeza e precisão à própria ação (de grupo, sobretudo);
f) Planejar é explicitar os fundamentos da ação do grupo;
g) Planejar é por em ação um conjunto de técnicas para racionalizar a ação;
h) Planejar é realizar um conjunto orgânico de ações, proposto para aproximar uma realidade a um ideal;
i) Planejar é realizar o que é importante (essencial) e, além disso, sobreviver... se isso for essencial (importante).
O planejamento é o recurso organizacional que proporciona a integração de todos os atores envolvidos na instituição educacional, visando resultados positivos no processo ensino-aprendizagem. Fazer um mapeamento dos rumos, caminhos e possibilidades que a instituição deseja seguir, tem o objetivo de evitar situações e/ou decisões improvisadas. É importante ressaltar que um bom planejamento com a participação e compromisso de todos os atores envolvidos no processo ensino-aprendizagem, interfere, sobremaneira, nos resultados e na qualidade da educação que será oferecida pela instituição. Libâneo (1994, p.222) afirma que:
"[...] a ação de planejar, portanto, não se reduz ao simples preenchimento de formulários para controle administrativo, é, antes, a atividade consciente da previsão das ações político – pedagógicas, e tendo como referência permanente às situações didáticas concretas (isto é, a problemática social, econômica, política e cultural) que envolve a escola, os professores, os alunos, os pais, a comunidade, que integram o processo de ensino."